Projekat podržali
Sponzori mreže
|
 Revizori EU: Smanjiti prevare u trgovini CO2
|
|
|
|
|
|
|
Objavljeno : 03.07.2015. |
 |
 |
 |
|
|
| |
 Zemlje članice EU unapredile su sistem trgovine dozvolama za emisiju ugljen-dioksida, ali i dalje postoje krupni propusti koji omogućavaju velike prevare i pronevere novca, upozorio je Evropski revizorski sud. Prevelika ponuda dozvola za emisije usled slabije ekonomske aktivnosti, piramidalne prevare, utaje PDV-a i manjkavosti u kontroli navode se kao ključni problemi ovog tržišta, koje je najveće tržište emisija na svetu sa obrtom od 90 milijardi evra u 2010.
Evropsko tržište trgovine emisijama ugljen-dioksida uspostavljeno je u januaru 2005. godine, kao jedan od mehanizama da bi se postiglo smanjenje emisija gasova sa efektom staklene bašte za 8% do 2012. u odnosu na 1990. godinu.
U okviru ovog tržišta postavljena su ograničenja ispuštanja štetnih gasova za industrije koje troše mnogo energije, poput čelika, cementa i proizvodnje struje. Postrojenja koja zagađuju manje nego što im je dozvoljeno mogu prodavati višak svojih emisija onima kojima je to potrebno. Jedna dozvola pokriva emisiju jedne tone ugljen dioksida.
Revizori ukazuju da uprkos uspostavljeom mehanizmu, i dalje nema jasne pravne definicije dozvole za ispuštanje gasova, u smislu pravnog statusa i prirode. U Francuskoj i Velikoj Britaniji odlike dozvola za emitovanja usaglašene su sa svojstvima imovine, i tako se sa njima postupa. Međutim, ovakve pravne definicije uglavnom nema u drugim zemljama članicama.
Problem predstavlja i nedovoljna ekonomska aktivnost, jer je nakon recesije bila isuviše velika ponuda dozvola, pa je i cena stagnirala na 7 evra po toni. Cena je na primer 2008. iznosila 22 evra, a 2012. samo pet evra. Viša cena, kako se ističe, predstavlja veći podsticaj za ulagaje u tehnologije kojima se emisije smanjuju, što je jedan od osnovnih ciljeva ovog mehanizma.
Background
Obrt na tržištu dozvolama za emisije u EU u 2010. je iznosio 90 milijardi evra. Reč je o najvećem tržištu emisijama u svetu.
Oko 80% se ostvari na tržištu za buduću isporuku, dok je 20% na takozvanom spot tržištu, gotovinskom tržištu sa trenutnom isporukom.
Sistem je na meti kritika zbog velikog broja nedostataka, ali je ipak uzor za razvoj sličnih sistema u svetu. Tajland i Vijetnam s nedavno obelodanili sopstvene projekte, a i Kina je pokrenula nekoliko projekata trgovine emisijama. Uvođenje sopstvenih tržišta emisija planiraju i Meksiko i Tajvan.
Sistem je takođe prošao kroz brojne potrese, uključujući velike prevare sa PDV-om, krađe kvota i piramidalne prevare.
EU revizori saopštili su da je Evropska komisjia „stalno radila na unapređenjima“ kako bi zaštitila tržište mehanizama. Međutim, mnogim pitanjima se tek treba pozabavii kako bi se smanjili rizici na tržištu.
„S obzirom na osetan finansijski rizik na tržištu ugljen-dioksida, vrednom više milijardi evra, potrebna su unapređenja okvira za zaštitu integriteta tržišta, a potrebna je i bolja primena sistema u celini“, rekao je Kevin Kardif iz Evropskog revizorskog suda.
Letonsko predsedništvo EU predložilo je krajem aprila 2015. da se sa reformama ovog sistema trgovine emisijama počne 1. januara 2019. godine, dve godine ranije nego što je prvobitno planirano. Reformom je između ostalog predviđeno uspostavljanje rezerve za višak emisija.
Ogromne utaje PDV-a
Procenjuje se da je između juna 2008. i decembra 2009. utaja poreza koštala EU pet milijardi evra, a tržište dozvolama za emisije ugljen-dioksida posebno je podložno takvom prekograničnom trgovinskom kriminalu.
Evropska komisija je kako bi se ovaj problem rešio donela propis kojem je zemljama članicama omogućila da obavezu plaćanja PDV-a prenesu na osobu koja kupuje dozvole za emisiju.
Međutim, u vreme kada je izveštaj rađen skoro trećina vlada zemalja članica nije ovakav mehanizam unela u svoje pravne sisteme. To znači da nije dovoljno učinjeno da se smanji rizik od utaja PDV-a, navode revizori.
Ističe se i da nadzor nije dovoljno dobar na nivou EU, kao i da bi saradnja između nacionalnih vlasti i Komisije mogla da bude bolja.
Regulatorna tela država članica mogu pod određenim okolnostima da traže informacije iz EU registra za transakcije, ali to retko čine. Zbog toga nepravilnosti sa mogućim ozbiljnim posledicama mogu ostati neprimećene.
Nadzorna tela država članica nemaju kompletnu sliku sumnjivih prekograničnih transakcija, a Evropska komisija nema pravne nadležnosti da nadzire takve transakcije. U isto vreme, nacionalne vlasti su izgubile direktan pristup nacionalnim registrima, koji su centralizovani na nivou Komisije u registru EU. Komisija upravlja tom centralizovanom bazom, ali ne može taj izvor podataka da iskoristi u potpunosti zbog poverljivosti.
Tržište emisijama ugljen dioksida pokriveno je direktivama EU o tržištima finansijskih instrumenata i o zloupotrebama tržišta.
Međutim, ovim nisu pokrivene transakcije onih koji ne trguju zbog profita već da bi se povinovali propisima, kao ni neki manji učesnici na tržištu i trgovci koji sprovode bilateralne transakcije van centralnog tržišta, takozvane spot transakcije.
Izvor: EurActiv.com
Ilustracija: Shutterstock
Povezani sadržaj
|
|
|
EurActiv Srbija
