Projekat podržali

Evropska Unija

Soros

Sponzori mreže

 

EurActiv Newsletter
Prijava na NewsLetter


Beta OMS

Cilj da se 2017. za 70% zakona održi javna rasprava    

Objavljeno : 02.12.2013. Štampa El. pošta bookmark
 

Cilj Srbije je da se do 2017. godine za 70% zakona koji se usvoje održi javna rasprava, kao i da se u izradu zakona uključe zainteresovane grupe i pojedinci uz prethodno uređenje oblasti lobiranja, rečeno je 2. decembra na Osmom evropskom pravnom i političkom forumu u Beogradu. Kada je reč o javnim raspravama ostvaren je određen napredak u normativnom okviru i praksi, a u proteklih 10 godina povećan je broj analiza efekata propisa, rekli su predstavnici nadležnih vladinih tela. Srbija treba da donosi kvalitetne zakone jer se potreba za izradom zakona javlja rano u procesu pristupanja: donošenje zakona je obično merilo za otvaranje poglavlja dok je njihova primena merilo za zatvaranje, rečeno je na skupu o zakonodavnom procesu u Srbiji pre početka pregovora sa EU.


Zamenik direktora Republičkog sekretarijata za zakonodavstvo Gradimir Nenadović je rekao na skupu da je jedan od ciljeva Strategije borbe protiv korupcije 2013-2018, koja je usvojena u julu, unapređenje propisa o javnim rasprava i donošenje zakonskog okvira o lobiranju.

 

Prema sadašnjim propisima, javna rasprava o zakonu je obavezna kada se bitno menja sistem u nekoj oblasti i kada je reč o pitanju od posebnog interesa za javnost, rekao je on.  "Ti kriterijumi nisu dovoljno precizni što dovodi do arbitrarnosti", rekao je on na skupu o zakonodavnog procesu u Srbiji pre početka pregovora o članstvu sa EU u organizaciji Projekta za pravnu reformu u Srbiji Nemačke agencije za međunarodnu saradnju (GIZ) i Skupštine Srbije.

 

Akcionim planom za sprovođenje Strategije borbe protiv korupcije postavljen je cilj da se do 2017. procenat zakona za koje je održana javna rasprava bude 70%, rekao je Nenadović.

 

Podsetio da je u Studiji za unapređenje zakonodavnog procesa, koja je objavljena u septembru prošle godine uz podršku GIZ Projekta za pravnu reformu, navedeno da se u Srbiji za 20% zakona održi javna rasprava.

 

On je naveo da je u međuvremenu došlo do unapređenja u normativnoj oblasti i praksi. Izmenama poslovnika Vlade Srbije iz aprila ove godine predviđeno je da se javna rasprava mora obavezno sprovesti u slučaju novih sistetmskih zakona, dok je za zakone koji nisu sistemski i zakone o izmenama i dopunama zakona, kako je naveo, "pretpostavka u korist javne rasprave ali nije neoboriva".

 

Nenadović je naveo i da su od izmene tog poslovnika 10. aprila ove godine do polovine novembra nadležni odbori Vlade doneli oko 50 zaključaka o zakonima i javnim raspravama, od kojih se u 30 konstatuje da je potrebna javna rasprava, a u 20 da nije.

 

"Procenat sprovođenja javne rasprave je 60% u ovih sedam meseci, što je u odnosu na onih 20% iz studije značjano unapređenje", rekao je on.

 

Nenadović je rekao i da će od 1. januara 2014. biti omgoućeno na sajtu Službenog glasnika besplatno korišhcenje baze propisa Srbije, što je, kako je ocenjeno na skupu, jedan od preduslova za sprovođenje zakona.

 

Profesor Dobrosav Milovanović je rekao da je potrebno detaljno urediti formiranje radnih grupa za izradu propisa i istakao da je zakon o lobiranju veoma važan jer se mora ustanoviti način na koji će se uključivati zainteresovane strane, da li će biti članovi uže ili šire radne grupe.

 

Kao jedan od problema u zakonodavnom procesu je izdvojio to što se podzakonski akti često ne usvajaju u predviđenim rokovima ili se uopšte ne usvajaju. Ocenio je i da su zakoni koji se usvajaju sve uopšteniji i da se mnogo toga prepušta podzakonskim aktima.

 

Pitanje primene i efekata zakona

 

Milovanović je rekao i da izveštavanje o spovođenju zakona, iako vrlo važno, nije u Srbiji ostvareno u velikoj meri ni kada je reč o institucijama ni o civilnom društvu.

 

"Zato ne možemo da razumemo da li su problemi rezultat nedostatka zakona ili kapaciteta, opreme, sredstava ili nerauzmevanja privrede", rekao je on.

 

Direktorka Kancelarije za regulatornu reformu i analizu efekata propisa Mira Prokopijević rekla je da je tehnika merenja rezultata zakona uvedena 2004. i da je do sada urađeno oko 900 analiza efekata propisa zakona čiji je predlagač bila Vlada.

 

Prema njenim rečima, povećava se broj zakona čiji su efekti analizirani i sada je 86% zakona čiji je predlagač Vlada podvrgnuto analizi, a broj kadrova obučenih za to povećan je na 200.

 

Ostvarena polovina preporuka

 

Vođa GIZ Projekta za pravnu reformu Mike Falke je rekao da je do sada ostvareno više od 50% preporuka iz studije o zakonodavnog procesu u Srbiji. "Urađeno je dosta za godinu dana ali još treba uložiti napore. Može se pokazati da tih 50% predstavljaju veći izazov. To ćemo tek videti", rekao je on.

 

Menadžer GIZ Projekta za pravnu reformu u Srbiji Dragana Ćurčija podsetila je da Studija o zakonodavnom procesu koja je predstavljena u septembru 2012. sadrži 13 preporuka. Studiju je pripremila projektna grupa koju su činili predstavnici ključnih institucija, civilnog društva, privatnog sektora i pravosuđa.

 

U studiji se između ostalog preporučuju analize efektata zakona koju bi trebalo, kao i podzakonska akta uraditi uporedo sa pripremom zakona, obaveza izveštavanja o sporvođenja zakona, kao i besplatan pristup bazi propisa građanima i svim zainteresovanim stranama.

 

Zamenik predsednika Odbora za ustavna pitanja i zakonodavstvo Skupštine Srbije Srđan Miković rekao je da je, nakon objavlivanja te studije, srpski parlament pripremio i 25. juna usvojio Rezoluciju o unapređenju zakonodavnog procesa koja definiše ciljeve i načela zakondavne politike i čiju primenu će pratiti.

 

Miković je ocenio da je Skupština shvatila lidersku ulogu u unapređenju zakonodavnog procesa i ocenio da u tom procesu "nema kočničara".

 

U okviru obuke predavača za zakonodavni proces koji je podržao GIZ obučeno je 18 predavača i utvrđeno osam novih programa prilagođenih određenim državnim službama i nivoima, poput visokih državnih službenika, inspektora ili novozaposlenih.

 

Izrada zakona merilo za otvaranje poglavlja

 

Šef sektora za evropske integracije i privredu u Delegaciji EU u Srbiji Frejk Janmat (Freek Janmaat) rekao je da izrada zakon dolazi rano u procesu pristupanja i da se merila za otvaranje poglavlja obično odnose na donošenje zakona, a merila za zatvaranje na njihovu primenu.

 

"Važno je shvatiti da je izrada zakona nešto što ne dolazi na kraju procesa pregovaranja već na početku. Takođe, važno je početi rad na najtežim pitanjima kada je reč o poglavljima", rekao je on i naveo primer pitanja državne pomoći u slučaju Hrvatske koje je rešavano tek pri kraju procesa pristupanja.

 

On je istakao da je kvalitet važniji od brzine i dodao da se moraju u obzir uzeti i administrativni kapaciteti za primenu zakona i da li ima dovoljno sredstava za to. Kao primer naveo je kontroverzu oko nivoa aflatoksina u mleku podsetivši da Srbija ima Nacionalnu laboratoriju za kontrolu kvaliteta mleka ali da nije imala osoblje da obavi testiranje.

 

Dodao je da je bitno i da se u procesu usklađivanja uključi celo društvo jer će to olakšati primenu politika iz procesa pristupanja. "EU interesuje primena zakona, ne samo usvajanje, a kada imate konsenzus o zakonu, kada imate podršku društva za primenu, biće lakše da ostvarite kontinuirane rezultate potrebne za zatvaranje poglavlja", rekao je Janmat.

 

Zamenik direktora Kancelarije za evorpske integracije Vladimir Međak je rekao da zakonodavni proces ima ogroman značaj za integracije i podsetio da je suština pregovora prilagođavanje zakonodavstva evropskom uz mogućnost utvrđivanja prelaznih perioda, odnosno izvesnog odlaganja primene tih zakona i standarda EU.

 

Naveo je da je, prema iskustvima iz ranijih proširenja, bilo između 20 i 50 tranzicionih aranžmana, istakavši da nije cilj da se iydejstvuje što više takvih prelaznih perioda već samo tamo gde je to potrebno.

 

Profesor Dobrosav Milanović je rekao da u pristupnim pregovorima sa EU treba imati u vidu i finansijska ograničenja pri utvrđivanju rokova za usklađivanje i podsetio na odluku da Srbija počne da jednostrano primenjuje Prelazni trgovinski sporazum i da dozvoli strancima kupovinu poljoprivrednog zemljišta četiri godine po stupanju na sangu Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju.

 

Potpredsednica Skupštine Srbije Vesna Kovač je rekla da je prema izveštaju o sprovođenju Nacionalnog programa za usvajanje pravne tekovine EU Skupština u prvih šest meseci 2013. usvojila 10 zakona što je 48% ukupnih obaveza parlamenta.

 

Izvor: EurActiv.rs

Foto: Evropska komisija

 

Povezani sadržaj


 

 
 
Pošaljite komentar
Pošaljite komentar


 

Partner rubrike


19.11.2019, Beograd
Organizator: CRTA i Politikon mreža
07.11.2019, Beograd
Organizator: Desk Kreativna Evropa Srbija
06.11.2019, Beograd
Organizator: PLAC III
05.11.2019, Beograd
Organizator: EPuS
31.10.2019, Kragujevac
Organizator: Swiss PRO
24.10.2019, Beograd
Organizator: Koalicija prEUgovor
03.10.2019, Beograd
Organizator: Tempus, Ministarstvo prosvete i Ministarstvo omladine
01.10.2019, Beograd
Organizator: Fondacija Fridrih Ebert i EPuS
26 - 27. 09.2019, Beograd
Organizator: Projekat Podrška Komisiji za kontrolu državne pomoći
09.09.2019, Beograd
Organizator: Ministarstvo pravde, Pištaljka, Projekat USAID i Projekat EU
06.09.2019, Beograd
Organizator: Fondacija Tempus
30.08.2019, Beograd
Organizator: Kancelarija Grada Beča u Beogradu - Eurocomm-PR
19.07.2019, Beograd
Organizator: Odbranimo reke Stare planine
18.07.2019, Beograd
Organizator: CRTA
16.07.2019, Beograd
Organizator: EIC i Ministarstvo prosvete
04.07.2019, Beograd
Organizator: CEP
26.06.2019, Beograd
Organizator: Fondacija Fridrih Ebert i EPuS
25.06.2019, Beograd
Organizator: Balkanmagazin
05.06.2019, Beograd
Organizator: MEI, Delegacija EU, Ministarstvo finansija i EU PPF
31.05.2019, Beograd
Organizator: FCD i EWB
17.05.2019, Beograd
Organizator: Ministarstvo finansija i projekat Podrška komisiji za kontrolu državne pomoći
11.05.2019, Beograd
Organizator: CRTA
10.05.2019, Beograd
Organizator: FPN
08.05.2019, Beograd
Organizator: Koalcija 27
07.05.2019, Beograd
Organizator: EPuS
22.04.2019, Beograd
Organizator: RENEXPO
16.04.2019, Beograd
Organizator: MEI, Delegacija EU i PLAK III
11.04.2019, Beograd
Organizator: ISAC fond
03.04.2019, Beograd
Organizator: CSP i Hans Zajdel fondacija
04.04.2019, Beograd
Organizator: Republika Srbija
25.03.2019, Beograd
Organizator: CRTA
20.03.2019, Beograd
Organizator: Ministarstvo finansija i Delegacija EU u Srbiji
19.03.2019, Beograd
Organizator: MONS
26.02.2019, Beograd
Organizator: EPuS i Centar za spoljnu politiku
22.02.2019, Beograd
Organizator: Centar za promociju nauke
21.02.2019, Beograd
Organizator: RES fondacija i Fondacija Hajnrih Bel
06.02.2019, Beograd
Organizator: EU info centar
04.02.2019, Beograd
Organizator: CRTA
30.01.2019, Beograd
Organizator: EU info centar, Delegacija EU i EUNIC
18.01.2019, Beograd
Organizator: NKEU
14.12.2018, Beograd
Organizator: CEP i EU info centar
4.12.2018, Beograd
Organizator: EPuS i Fridrih Ebert
30.11.2018, Beograd
Organizator: NKEU
28.11.2018, Beograd
Organizator: CEP, CFA/ÖFZ i CIFE
26.11.2018, Beograd
Organizator: Konfindustrija Srbija
26.11.2018, Beograd
Organizator: Agencija za borbu protiv korupcije
19.11.2018, Beograd
Organizator: CEP
16.11.2018, Beograd
Organizator: EU info centar
14.11.2018, Beograd
Organizator: Koalicija 27
08.11.2018, Beograd
Organizator: EPuS i Konrad Adenauer Fondacija
06.11.2018, Beograd
Organizator: POINTPULS i BCBP
06.11.2018, Beograd
Organizator: ASB i Ministarstvo za rad
06.11.2018, Beograd
Organizator: Predstavništvo Grada Beča
01.11.2018, Beograd
Organizator: U mreži i Grupa za analizu i kreiranje javnih politika
30.10.2018, Beograd
Organizator: Fondacija Tempus
17.10.2018, Beograd
Organizator: BFPI, BCBP i EPuS
14.10.2018, Beograd
Organizator: Srbija 21
12.10.2018, Beograd
Organizator: Ambasadori održivog razvoja i NKEU
09.10.2018, Beograd
Organizator: MZŽS
03.10.2018, Beograd
Organizator: EBRD
29.09.2018, Beograd
Organizator: Ambasada Švedske, MZŽS i EISP2
26.09.2018, Beograd
Organizator: Kreativna Evropa Srbija
25.09.2018, Beograd
Organizator: EPuS
25 - 26.09.2018, Beograd
Organizator: CEP i TEN
24.09.2018, Beograd
Organizator: Fondacija Fridrih Ebert
01.10.2018, Beograd
Organizator: Tempus
18.09.2018, Beograd
Organizator: UNDP i Vlada Švajcarske
14.09.2018, Beograd
Organizator: Bitef i EU info centar
14.09.2018, Beograd
Organizator: Delegacija EU i Ministarstvo pravde
13.09.2018, Beograd
Organizator: BOŠ i Kancelarija za saradnju sa civilnim društvom
07.09.2018, Beograd
Organizator: FREN i SeCons
04.09.2018, Beograd
Organizator: Tim Noći istraživača
12.07.2018, Beograd
Organizator: EU info centar
11.07.2018, Beograd
Organizator: EU info centar
03.07.2018, Beograd
Organizator: Balkanmagazin
28.06.2018, Beograd
Organizator: Istinomer i Crta
28.06.2018, Beograd
Organizator: CEP i EU info centar
27.06.2018, Beograd
Organizator: EPuS, Fondacija Fridrih Ebert
27.06.2018, Beograd
Organizator: Projektni tim, Švajcarska kancelarija za saradnju i Ministarstvo energetike
22.06.2018, Beč
Organizator: Energetska zajednica
21.06.2018, Beograd
Organizator: EPuS
20.06.2018, Beograd
Organizator: BCBP
21.06.2018, Beograd
Organizator: BOŠ
15.06.2018, Beograd
Organizator: CEP
14.06.2018, Beograd
Organizator: BCBP
15.06.2018, Beograd
Organizator: Fridrih Ebert
13.06.2018, Beograd
Organizator: EPuS i FPN
12.06.2018, Beograd
Organizator: Savet Evrope i Delegacija EU
12.06.2018, Beograd
Organizator: Fridrih Ebert
01.06.2018, Beograd
Organizator: Green European Foundation
24.05.2018, Beograd
Organizator: Kancelarija Vlade za saradnju sa civilnim društvom
21.05.2018, Beograd
Organizator: CEDEF
17.05.2018, Beograd
Organizator: CEP, EFB
16.05.2018, Beograd
Organizator: EU info centar
16.05.2018, Beograd
Organizator: EU info centar
16.05.2018, Beograd
Organizator: Centar za spoljnu politiku
14.05.2018, Beograd
Organizator: Koalicija 27
10.05.2018, Beograd
Organizator: AŽC, UŽ Peščanik
09.05.2018, Beograd
Organizator: EU info centar i Delegacija EU u Srbiji
10.05.2018, Beograd
Organizator: Fondacija Fridrih Ebert i Centar za spoljnu politku
10.05.2018, Beograd
Organizator: EPuS, FEFA
25.04.2018, Beograd
Organizator: USAID, EPuS, CEP
25.04.2018, Beograd
Organizator: ISAC fond
23.04.2018, Beograd
Organizator: NKEU
24.04.2018, Beograd
Organizator: REECO Srbija
20.04.2018, Beograd
Organizator: Udruženja
16.04.2018, Beograd
Organizator: Delegacija EU, EU info centar i Kolarčeva zadužbina
13.04.2018, Beograd
Organizator: Koalicija prEUgovor
13.04.2018, Beograd
Organizator: Fridrih Ebert
16. i 17.04.2018, Beograd
Organizator: EFB
11.04.2018, Beograd
Organizator: CEP
11.04.2018, Beograd
Organizator: Beogradski centar za ljudska prava
12.04.2018, Beograd
Organizator: EPuS
23.03.2018, Beograd
Organizator: Beogradski centar za ljudska prava
16.03.2018, Beograd
Organizator: Delegacija EU u Srbiji, EU info centar
13.03.2018, Beograd
Organizator: CEP, TEN, BENCHER
13.03.2018, Beograd
Organizator: ISAC fond
14.03.2018, Beograd
Organizator: EU info centar i PLAC II
08.03.2018, Beograd
Organizator: Balkanmagazin i EPS
08.03.2018, Beograd
Organizator: Francuski institut u Srbiji
27.02.2018, Beograd
Organizator: Evropska fondacija za demokratiju
13.02.2018, Beograd
Organizator: BCBP
08.02.2018, Beograd
Organizator: Evropska platforma za ZB
07.02.2018, Beograd
Organizator: CFP, Fondacija Hans Zajdel
01.02.2018, Beograd
Organizator: BCBP
30. i 31.01.2018, Beograd
Organizator: MDULS, ReSPA
24.1.2018, Beograd
Organizator: Tempus - Erazmus+
16.1.2018, Beograd
Organizator: Ambasada Bugarske
17.01.2018, Beograd
Organizator: Koalicija za REKOM
21.12.2017, Beograd
Organizator: POINTPULS i RAI
19.12.2017, Beograd
Organizator: Koalicija prEUgovor
14.12.2017, Priština
Organizator: Energetska zajednica
13.12.2017, Beograd
Organizator: EU info centar, CAPE
13.12.2017, Beograd
Organizator: EPuS
08.12.2017, Beograd
Organizator: EPuS, EIB
08.12.2017, Beograd
Organizator: Savet Evrope, EU
07.12.2017, Beograd
Organizator: Delegacija EU, EU Info centar, KCSD, Fondacija Divac
05.12.2017, Beograd
Organizator: POINTPULS, BCBP, BIRN, TS
06.12.2017, Beograd
Organizator: EPuS
05.12.2017, Beograd
Organizator: Delegacija EU i RZS
29.11.2017, Beograd
Organizator: EPuS i Fondacija Fridrih Ebert
17.11..2017, Beograd
Organizator: Koalicija 27
15.11.2017, Beograd
Organizator: Delegacija EU, UNDP
15.11.2017, Beograd
Organizator: Balkanmagazin
14.11.2017, Beograd
Organizator: Delegacija EU, Ministarstvo rada, EU info centar
07.11.2017, Beograd
Organizator: Delegacija EU, EU info centar, PKS
03.11.2017, Beograd
Organizator: ISAC fond i Fondacija Fridrih Ebert
01.11.2017, Beograd
Organizator: Evropski pokret u Srbiji
31.10.2017, Beograd
Organizator: EPuS i FPN
01 - 02.11.2017, Novi Sad-Beograd
Organizator: Francuski institut
25.10.2017, Beograd
Organizator: Koalicija prEUgovor
24.10.2017, Beograd
Organizator: Evropski pokret u Srbiji
23.10.2017, Beograd
Organizator: RYCO
17.10.2017, Beograd
Organizator: Fondacija Tempus
12.10.2017, Beograd
Organizator: Građanske inicijative
11.10.2017, Beograd
Organizator: TACSO
10.10.2017, Beograd
Organizator: Delegacija EU i Tim UN
09.10.2017, Brisel
Organizator: Savet za regionalnu saradnju
06.10.2017, Beograd
Organizator: Fondacija Tempus
05.10.2017, Beograd
Organizator: Forum za međunarodne odnose Evropskog pokreta u Srbiji i Fondacija Fridirh Ebert
02.10.2017, Beograd
Organizator: CZKD
28.09.2017, Beograd
Organizator: Fondacija Tempus
26.09.2017, Beograd
Organizator: EUNIC Srbija
22.09.2017, Novi Sad
Organizator: CINS
21.09.2017, Beograd
Organizator: Ministarstvo pravde
20.09.2017, Pančevo
Organizator: Gradska uprava Pančeva
19.09.2017, Beograd
Organizator: Delegacija EU, EU info centar i SKGO
18.09.2017, Beograd
Organizator: BOŠ i Kancelarija za saradnju sa civilnim društvom
15.09.2017, Beograd
Organizator: Beograd Prajd
14.09.2017, Beograd
Organizator: POINTPULS i BCBP
15.09.2017, Beograd
Organizator: Delegacija EU u Srbiji
14.09.2017, Vlasinsko jezero
Organizator: Evropski PROGRES
13.09.2017, Beograd
Organizator: Centar za spoljnu politiku
06.09.2017, Beograd
Organizator: Ujedinjene nacije
05.09.2017, Beč
Organizator: Energetska zajednica
25.08.2017, Beograd
Organizator: Balkanmagazin i EPS
25.07.2017, Beograd
Organizator: Beogradski centar za bezbednosnu politiku
06.07.2017, Beograd
Organizator: Ministarstvo zaštite životne sredine i Nacionalni konvent
04.07.2017, Beograd
Organizator: ISAC fond i Fridrih Ebert fondacija
30.06.2017, Beograd
Organizator: Centar za spoljnu politiku i Fridrih Ebert fondacija
22.06.2017, Beograd
Organizator: CEP, EU Info centar
22.06.2017, Beograd
Organizator: EU info centar
22.06.2017, Beograd
Organizator: Fondacija Hajnrih Bel
15 - 17.06.2017, Beograd
Organizator: Evropa Nostra, Evropa Nostra Srbija, Mreža za nasleđe JIE
14.06.2017, Beograd
Organizator: Ambasada Italije u Srbiji
15.06.2017, Beograd
Organizator: Novinska agencija Beta
18.05.2017, Beograd
Organizator: EU info centar
18.05.2017, Beograd
Organizator: EU info centar
25.05.2017, Beograd
Organizator: EU Info centar

PROJEKTI I KONKURSI

EurActiv franšiza za Srbiju:
Novinska agencija BETA, direktor: Radomir Diklić, glavni i odgovorni urednik: Dragan Janjić
Novinska Agencija Beta
Developed by Zorica Filipović, Predrag Tošić
EKO ZNACKA